Максим Данькин рассказал о трансформации государственных подходов к управлению российской Арктикой на конференции в РАНХиГС

Об эволюции подходов к госуправлению российской Арктикой в советское время и в современной России рассказал гендиректор Экспертного центра ПОРА Максим Данькин, выступив на Второй международной научно-практической конференции «Наука для государственного управления в России» в ходе секции на тему «Русский Север в XVII–XXI веках – проблемы социально-экономического и военно-политического развития», прошедшей 7 ноября 2025 года в Президентской академии (РАНХиГС).

Тяжёлые условия для жизни человека, включая суровый климат, сложную транспортную доступность, зависимость от привозного продовольствия и тому подобные факторы, потребовали выработки уникальных мер государственного регулирования и создания особых инструментов для поддержки людей. Для этого необходимо было определиться с географическими контурами территорий, для жителей которых требовалась поддержка. Данькин дал исторический экскурс в эту проблематику. 

Впервые концепция «Крайнего Севера» была выработана 1930-е годы для обозначения территорий с тяжёлыми условиями, которые государство считало приоритетными для освоения. «Именно оттуда берут начало современные северные компенсации, надбавки к зарплатам, увеличенные отпуска, увеличенные пенсии и другие меры социальной поддержки северян; то есть данный институт действовал до развала СССР, существует он и сегодня», – отметил Данькин.

По словам эксперта, в позднесоветский период была предпринята попытка институциализировать Арктическую зону в территориальном плане – в 1989 году её состав был определён Госкомиссией по делам Арктики при Совете Министров СССР. И это решение предопределило подходы, принятые к управлению Заполярьем в течение всех 1990-х годов, когда предпринимались попытки переосмыслить районирование Севера – впрочем, безуспешные. Например, Данькин упомянул законопроект 1998 года, согласно которому предлагалось выделить в северных территориях несколько крупных экономических районов как объектов особого управления – этот законопроект принят не был. В 2001 году была предложена аналогичная законодательная инициатива, однако она также не увенчалась успехом. 

Фактически прорыв в этой области случился лишь в 2008 году с принятием «Основ госполитики РФ в Арктике», и этот документ наконец комплексно определил арктические территории, включая земли на суше и внутренние территориальные воды, континентальный шельф – однако его основным вектором было обеспечение государственной безопасности, подчеркнул Данькин.

Именно к вопросам государственного стимулирования развития Заполярья страна начала приходить лишь во второй половине 2010-х. В 2014 году указом президента страны были определены сухопутные территории Арктической зоны, в 2019 году Министерство по развитию Дальнего Востока было переименовано в Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики, в том же году была принята Стратегия пространственного развития России и запущена госпрограмма «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации». С 2020 года в АЗРФ установлен единый набор налоговых и административных преференций для резидентов. А с декабря 2024 года действует Стратегия пространственного развития России на период до 2030 года, пришедшая на смену аналогичному документу 2019 года.

Как пояснил Данькин, Экспертный центр ПОРА активно вовлечён в процессы трансформации государственных подходов в этой области – на уровне проведения экспертных исследований, организации предметных дискуссий, выработки предложений по совершенствованию институтов развития АЗРФ.


Николай Манвелов 

Другие доклады секции были посвящены интересным аспектам различных исторических сюжетов освоения Заполярья. Так, модератор Николай Манвелов рассказал о проекте канала от Белого моря до Онежского озера, который практически за столетие до создания Беломоро-Балтийского канала предложил капитан 1-го ранга Александр Казарский. Андрей Криворотов осветил внешнеэкономические факторы освоения Севера и Востока России в широком историческом контексте. Игорь Гостев посвятил свой доклад пиратам Русской Арктики в XVII-XVIII вв. А Никита Воронин сосредоточился на основных проблемах и развитии гидрометеорологических станций Северного морского пути в конце 1920-х – начале 1930-х.

Андрей Криворотов

Проектный офис развития Арктики совместно с Институтом общественных наук Президентской академией и при поддержке Фонда «История Отечества» осенью 2025 года реализуют цикл открытых историко-просветительских лекций «Русская Арктика. Судьба. Дерзость. Величие». Его цель – показать, как Арктика и Север формировали культурный, экономический и цивилизационный облик России на протяжении веков, и как эти идеи влияют на современную политику развития северных территорий. В цикле уже прошло 12 лекций; видеозаписи выступлений и их краткое содержание публикуются на сайтах GoArctic.ru и ion.ranepa.ru.